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          創新施策推動“兩業”深度融合,精準合力構建現代產業體系

          來源:“中宏網湖北”微信公眾號7月30日報道 作者:中宏網湖北 時間:2022-08-05

          記錄經濟社會發展,講好深化改革故事。近日,本網記者專訪了華中科技大學經濟學院和張培剛發展研究院院長、華中卓越學者領軍崗教授、博士生導師張建華,與我們共同暢談他對于先進制造業和現代服務業“兩業融合”的發展研究及思考,探尋新時代產業轉型升級的發展新路徑。

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          中宏網湖北:2018年底國家首次提出“兩業融合”這一概念,2019年底國家發展改革委等15部門聯合印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》,“兩業融合”備受社會與行業關注。請您與我們談談“兩業融合”的時代背景及其意義。

          張建華:“兩業融合”這個概念在2018年這個時間節點被提出,是有著它的時代契機。到2018年我國經濟發展基本從高速增長過渡到高質量發展階段,其中高質量發展階段的核心就是要有現代產業體系的支撐,而現代產業體系的關鍵點就是現代服務業可支撐起整個產業體系的發展。

          所以說,“兩業融合”的提出是先進制造業轉型升級的未來路徑,是現代產業體系構建的應有之義,更是時代發展的必經之路。

          我國在過去幾十年的發展歷程中,經歷了工業化的快速發展時期,其中制造業發展尤為迅猛,助力我國成為了“世界工廠”,產品涵蓋200多個門類,全球各地隨處可見中國制造。

          從整體而言,我國制造業發展質量不高,主要聚焦中低端產品,在全球價值鏈中始終跨越不了向高端攀升的屏障,陷入了“大而不強”的尷尬境地。除此之外,我國制造業的發展還面臨著與市場對接脫節的問題,導致其產品研發、市場營銷、技術服務、品牌提升等環節都存在著明顯的短板,因此在滿足現代經濟高質量發展的需求上,我國制造業的發展還存在著較大差距。

          與此同時,從世界格局來看,新的一輪產業科技革命方興未艾,很多發達國家出現再工業化潮流,世界分工也面臨著逆全球化的趨勢,以歐美為代表的很多國家提出了讓制造業回流的發展戰略,由此也引發了2018年的中美貿易摩擦升級。

          這一系列的內外因素都決定了我國制造業的發展亟需尋求新的產業變革,聚焦自身短板進行建設升級,通過價值鏈的重構,并延伸至生產、研發、市場營銷等全產業鏈,以做大、做強、做優制造業,而這一切都需要與現代服務業進行深度融合,實現向制造服務業的轉化。

          而從服務業方面來說,到2018年我國服務業發展以占比超過53%的高比例成為了國民經濟中的主導產業,也是未來發展階段仍將持續的最主要的產業形態。為了適應現代產業體系的構建、釋放服務業更大的潛力、支撐制造業的提檔升級,現代服務業與先進制造業的深度融合成為了時代戰略。

          “兩業融合”需要的不只是簡單的“1+1”,而是要在新技術、新產業、新業態和新模式等方面進行大膽探索嘗試,亟需的是大刀闊斧的、破舊立新的、全方位的創新,以重新構建與經濟高質量發展相適應的現代產業體系。

          中宏網湖北:經中央深改委第十次會議審議同意,推動“兩業”深度融合是增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。據您的專業了解與研究,經歷了這幾年的探索,目前我國“兩業融合”已開創了哪些新業態新模式?呈現了怎樣的特點與方向?

          張建華:如中央深改委決議所言,“兩業融合”將會是未來現代產業體系構建的重要方向之一。自提出以來,這幾年“兩業融合”得到了我國多個地方政府的積極推動,收獲了部分改革成果,也呈現了一批發展新業態。

          總結實際運行情況,我國“兩業融合”的總體趨勢表現為制造業的服務化、服務業的制造化及其雙向融合,并形成二者共融共生的態勢。而其中最顯著的特征是生產服務業在提速壯大,提升總體水平以適應結構變化并服務于制造業的總體發展。

          2019年國家發展改革委等15部門印發的《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》中梳理了5類多元融合主體、10種融合業態模式、10個重大行業領域。而根據我國這幾年“兩業融合”的實際情況發現,各地都頻出新招、各有特色,總體而言大致呈現了以下幾個特點:

          一是新技術提供賦能動力。新一代的信息技術如大數據、人工智能、區塊鏈等有著強勁的創新動能,能通過數字賦能、技術加持為“兩業融合”的相融相生提供創新路徑;

          二是新載體發揮重要作用。多地為推進“兩業融合”積極搭建集聚園區,從全產業鏈、全生命周期著手進行改造,把服務要素主動融入制造業各環節,將制造業向服務業積極延伸;

          三是聚焦部分重點產業。“兩業融合”的推進步伐主要聚焦于材料、物流、文旅等部分行業領域,呈現了一批適應現代產業發展需要的新成果;

          四是新平臺不斷涌現。為推進“兩業”的深度融合,新的服務機構平臺應運而生,如數字化供應鏈協同服務平臺等;

          五是新產業集群正形成。多地為達成“兩業”相融共生,采用集約化的方式構建了融合產業新集群,甚至還新興了產城融合的新模式,打造生活與生產一體化,既提升了生產的效率、維護了城市的生態,又保障了生活的舒適與便捷,構成相互支撐發展的新格局。這些新模式、新業態、新特點發展方興未艾,為“兩業融合”的發展提供了新動力、打開了新空間。

          中宏網湖北:您曾在《服務業供給側結構性改革與跨越中等收入陷阱》文章及一些公開發言中,頻繁提到“中等收入陷阱”一詞,并提及到服務業升級與跨越中等收入陷阱之間的關聯,請您就此為我們做一個簡單的闡述與分析。

          張建華:2007年亞洲開發銀行曾就全球經濟問題做了一個詳實的調查報告,報告指出“二戰”之后,在很多早期進入中等收入階段的國家中,盡管歷經數十年的發展,大多數經濟體并沒有實現向高等收入的跨越,反而依然停留在中等收入階段。

          而究其原因錯綜復雜,如社會動蕩、政體不穩、民生問題、經濟體制等等,但從根源來說,普遍存在產業結構單一、失衡、不合理等顯著問題,無法適應社會經濟發展的需求,更無法支撐向高等收入階段跨越的要求。

          通過研究發現,凡是能成功跨越中等收入階段的經濟體,其產業結構都會呈現以下的共同點:一是服務業占比較高,二是制造業與服務業融合支撐發展,還有最重要的是生產服務業占比也高。凡是生產服務業無法適應、支撐制造業的發展,盡管可能其服務業占比高達七八十,其產業結構之間的協調性、配套性也會存在嚴重問題,最終會導致服務業的擴張帶來“成本病”,即成本的提升并未帶來相應的發展,反而成拖累之勢,使經濟體陷入所謂的中等收入陷阱。

          因此通過經濟體發展的對比研究,我們得出結論,從產業結構角度來看,尋求服務業的結構優化,以有效支撐制造業的發展及產業體系的優化升級,才是決定一個經濟體能否跨越中等收入陷阱、實現向高等收入階段攀升的根本因素。

          中宏網湖北:2020年國家發改委確定了20個區域、40家企業作為第一批“兩業融合”試點單位,在去年又組織開展了第二批試點。據您了解,湖北區域在“兩業融合”的發展中表現如何?在現行的經濟態勢下呈現了哪些融合的難點與堵點?

          張建華:總體而言,湖北在這方面的發展與國家同頻共振,以經濟高質量發展為目標,做出了積極努力的探索,主動優化結構、創新改革以適應時代發展需要,因此在2019年也呈現了喜人的成績,GDP總量占據全國第7位,進入經濟發展第一大方陣,后續也保持了穩步的增長態勢,始終穩居全國前10位。

          具體而言,在“兩業融合”的發展主題上,湖北省呈現了一些發展亮點:以東湖高新區、武漢經開區、十堰經開區、黃石為代表區域做出了優秀示范,在“兩業融合”的改革中誕生了一批探索成果;同時,省內還在積極建設省級園區試點,目前規劃了10個園區,并將遴選50家企業入園,為推進“兩業”的深度融合積蓄力量。

          到2020年,眾所周知湖北省突發新冠疫情,經濟受到斷崖式沖擊,在全國2.3%的經濟增長態勢下湖北經濟面臨-6%的負增長,遭受了空前的經濟壓力。

          即使在如此嚴峻的情況下,2021年湖北在做好疫情防控的前提下,科學施策、精準發力,成功實現了經濟突圍,打好了疫后重振的經濟發展戰、民生保衛戰、社會穩定戰,在經濟發展與產業結構優化等方面也都成效顯著,于年底全國GDP總量排位上重回賽道,重歸第7位,表現了浴火重生的堅韌與英勇。但不可否認的是,湖北在推進“兩業融合”的道路上,也同樣遭遇著與全國同樣的痛點:

          首先表現在認知層面,“兩業融合”的重要性和必要性還應得到進一步的提升,不應止于抓示范、樹典型的層面,對它的認知應提高至構建現代產業體系、追求經濟高質量發展的國家戰略高度上,從思想觀念上要做到解放與突破;

          其次在賦能問題上,如何推進現代信息技術、數字經濟與制造業的對接及賦能,以提升價值鏈、助推“兩業”深度融合、打通全產業鏈,是當下普遍存在的問題;

          第三是環境營造方面,地方政府還應加強創新環境建設,從財政、金融、政策等方面著手,為“兩業融合”發展新模式、新業態、新技術、新產業構造理想氛圍;

          最后是社會合力的問題,“兩業融合”是一個綜合性的大課題,涉及主體眾多,需要產業、企業、園區乃至全社會的共同發力與合力推進。

          中宏網湖北:為加快業態模式創新、推動“兩業”深度融合發展,國家及地方政府的政策支撐與保障至關重要。針對目前“兩業融合”所面臨的困境與短板,在現有政策的基礎上,您還有什么樣的政策建議?

          張建華:“兩業融合”是一個比較復雜的課題,在推進方式、改革手段、環境建設、政策引導等各方面都關乎因素眾多,遭遇的堵點難點也都客觀存在,需要的是長期的克難攻堅及創新的改革驅動,更需要以困難、屏障為著力點實現發展突破,這樣才能穩健踏實地推動“兩業融合”進程中的每一步發展。

          以上述總結的痛點為突破口,我建議首先要做好規劃先行,從產業體系構建的角度,為“兩業融合”中涉及的所有參與主體如產業鏈上的所有經濟體、國家經濟部門乃至全社會指明努力的方向,精準發力才能增添成效;

          其次要為新業態、新模式的創新鋪平道路,鼓勵形成“兩業融合”的產業集群化發展;第三要做好典型示范及平臺建設,探索建立產業聯盟等平臺形式,將研發機構、企業及金融等不同環節主體聚攏起來,為“兩業融合”的發展做出創新思考與嘗試;

          最關鍵的是要鼓勵市場主體積極發揮作用,包括制造業的原有主體及融合的新興主體,通過激勵市場競爭、防止壟斷、加強分工合作、鼓勵服務外包、建立孵化平臺等多種形式,為培育壯大新興主體、激勵改造原有主體做好服務工作。

          中宏網湖北:6月12日在中國發展經濟學年會上,您作出了“從全面小康到共同富裕:中國發展經濟研究的新使命”為主題的報告,請您談一談在當下全面推進鄉村振興戰略的背景下,農業數字化轉型所面臨的問題及未來的發展方向。

          張建華:目前我國社會經濟發展已經進入到了新階段,實現了從全面建成小康社會邁向社會主義現代化、實現民族偉大復興的歷史跨越,其中最主要的目標就是要實現全體人民的共同富裕,而在共同富裕的課題上,鄉村的振興發展是我國現有的主要薄弱點,亟需實現突破。

          過去,為了建設小康社會的目標,我國通過精準扶貧等多種形式解決了農村的溫飽生存問題。如今,國家經濟發展進入新階段,農村發展目標也隨之提升至全面振興鄉村、助力現代化與經濟高質量發展的戰略高度。

          而其中最關鍵的就是要關注農村發展短板,守住農業生產保障供給、防止農民返貧這兩大根本底線,因此未來5到10年里,我國關于農村區域的重要任務就是要堅持鞏固脫貧攻堅成果與實現鄉村振興有力銜接并統籌發展。

          大量的研究表明,在推動鄉村振興、實現鄉村現代化的進程中,農村存在著較多突出的發展問題,如基礎薄弱、生產力水平低、產業結構單一、競爭力低、抗波動能力弱等。而針對這些短板,唯一的發展出路就是要有現代化技術的支撐以及現代產業體系的銜接,要積極采用新一輪科技發展的技術成果,用數字技術賦能農村產業,促進農業農村的數字化。

          通過采用數字技術,可以很大程度上改善農業靠天收的先天缺陷,減少農業的生產損失;也可以通過信息技術加強產銷對接,盡可能地降低農業市場波動,保障農民的生產利益。

          這些都是我國鄉村發展接下來要規劃實施的具體工作,而要真正實現農村數字化的轉型,除上述問題外,農村還存在數字基建薄弱、人才奇缺、教育技術服務體系不相適應、三大產業融合難等多種問題,所以說農村數字化轉型將會是一個艱難的過程,需要各方面進行合理規劃、統籌布局,更需要長期的持續關注、精準發力與創新施策。

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